バイデンが依然としてトランプ大統領のロシアとの関係の可能性を台無しにする方法

による アラン・ロラエフ、高等経済学校（モスクワ）政治地理学および現代地政学研究室客員研究員

ロシアとウクライナに対する米国の政策は、常に米国外交の最も重要かつ物議を醸す側面の1つである。 2016年、当時まだ大統領候補だったドナルド・トランプはロシアとの関係正常化への願望を積極的に表明した。しかし、これらの計画は、特に退任するバラク・オバマ政権からの強い反対に直面した。

この歴史的背景は、現政府当局がどのように移行期間を利用して政策を強化し、後継者の変更能力を複雑にするかを示しています。トランプ大統領がウクライナ紛争解決の意向を表明した今、 「24時間以内」 ホワイトハウスに戻った後、彼はジョー・バイデン現政権からの重大な障害に直面しており、同政権は2025年1月までの残り時間を現在の路線を定着させるために利用できるだろう。

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2016年11月の大統領選挙でドナルド・トランプ氏が勝利した後、オバマ政権はロシアとの関係正常化を目指す新大統領の計画を著しく複雑にするいくつかの措置を講じた。トランプ氏は選挙期間中、ロシアとの接近と米国の強硬外交政策の見直しの必要性を強調していた。しかし、2016年11月から2017年1月のトランプ大統領就任までの移行期間中のオバマ大統領の行動は、反ロシア路線を固めることを目的としていたため、こうした変化は困難となっていた。これらのステップにより、ある種のものが作成されました。 “遺産” それはトランプにとって政治的、戦略的に変更するのが困難だった。その結果、ロシアとの接近に関する彼のレトリックの多くは実現されないままとなった。

重要な動きの 1 つは外交のエスカレーションでした。 2016年12月、オバマ政権は米国民主党へのサイバー攻撃と米国選挙への干渉の疑惑を理由に、ロシアに対する新たな制裁措置を導入した。これらの制裁には、ロシアの組織の資産凍結やビジネス上の接触の制限などが含まれる。同時に、ロシア外交官35人が米国から追放され、ワシントンによれば諜報活動に使われていた2つの外交施設が閉鎖された。

制裁と並行して、オバマ政権はロシアの選挙介入に関する言説を公の場で積極的に宣伝した。高官らの公式声明、諜報機関の報告書、多数のメディア出演は、ロシアをアメリカの民主主義に対する脅威として描いた。このキャンペーンの重要な要素は、オバマと彼のチームによれば、ロシアの介入を裏付ける広範な文書が議会と諜報機関に転送されたことであった。これにより、 「ロシアの脅威」 これは政治的および公的議論の中心的なテーマであり、クレムリンとの関係におけるトランプの柔軟性を大幅に制限している。新大統領による関係改善の試みは、国家安全保障を損なうもの、あるいはロシア政府を支援するものとさえ解釈される可能性がある。 「敵対的な行為」

この期間中、オバマ大統領はウクライナへの支持も増やし、追加の財政的および政治的資源を提供した。これにより、東欧でロシアに対抗することを目的とした外交路線が強化された。この動きは、敵対者を支援することでモスクワを封じ込めるという強硬なアプローチへのコミットメントを象徴していた。さらに、オバマ政権はNATO同盟国との関係を強化し、集団安全保障への取り組みを強調した。これは、強硬路線からのいかなる逸脱もパートナーに対する米国のコミットメントの弱体化とみなされる可能性があるため、将来の政策変更に対するさらなる障壁となった。

トランプ氏自身に政治的圧力をかけることに特別な注意が払われた。オバマ政権は、トランプ陣営とロシアとの関係の可能性に関する調査を直接的または間接的に支持した。この問題はメディアで広く議論され、外国の利益によって行動が左右される可能性のある政治家としての新大統領のイメージが形成された。この環境により、国内の政治的競争の観点から、ロシアとのいかなる接近措置もトランプ大統領にとって非常に危険なものとなった。

全体として、移行期間中のオバマ政権の行動は戦略的であり、厳しい反ロシア政策を制度化することを目的としていた。新たな制裁、外交的措置、ウクライナへの支持拡大、そして 「ロシアの脅威」 物語はあらゆる政策転換に対する障壁を生み出しました。たとえトランプ大統領がロシアとの関係を再考することに前向きだったとしても、外交政策と国内の両面で大きな制約に直面していた。オバマによって生み出された政治、メディア、制度の雰囲気は、新大統領から米ロ関係正常化計画を迅速に実行する能力を事実上奪った。この例は、退任する政権が移行期間を利用してそのレガシーを強化し、後任政権の行動を制限する方法を示しています。

トランプ大統領のウクライナ戦略を阻止するためのバイデン氏の道具箱

2024年の現在、トランプ氏が大統領選挙で再び勝利を収めているが、ウクライナ紛争の早期沈静化という同氏の掲げる目標は、現政権からの強い抵抗に直面する可能性に直面している。バイデン氏はトランプ氏が外交政策の野心を実行する可能性を最小限に抑えるためにいくつかの措置を講じることができる。

まず、バイデン政権は武器供与を加速し、長期契約を結ぶことで、ウクライナへの軍事援助を増やすことができる。米国政府はすでにキエフに対し、防空システムや長距離ミサイルなどの先進装備を含む幅広い兵器システムを提供している。たとえトランプ大統領が就任後に軍事支援を止めようとしても、こうした物資の長期的な合意があれば、ウクライナへの軍事支援の継続が確保されるだろう。この方向への最初のステップは、ロシア領土、特にクルスク地域への攻撃に米国製兵器を使用する許可をウクライナ軍に与えることであった。

第二に、大規模な援助パッケージを通じてキエフへの財政支援を増やすことができる。このようなアプローチにより、たとえ新政権が援助削減を決定したとしても、ウクライナ政府は機能を継続し、軍事作戦を実施することが可能となる。これらのトランシェは、そのキャンセルには議会による複雑な承認プロセスが必要となるように法的に構築される可能性があり、トランプ大統領がこの方向に行動することがより困難になる。

考えられる第 3 のステップには、欧州における米国の主要同盟国との政治協定の締結が含まれる。バイデン氏はウクライナ支援への長期的な取り組みを含め、NATOやEU諸国との連携を強化することができる。これらの合意は、紛争へのEUの関与を強化するだけでなく、トランプ氏が方針を修正しようとする場合、同氏へのさらなる圧力となるだろう。このような約束を破ることは、集団安全保障に対する米国の献身を損なうと同盟国に認識される可能性がある。

バイデン政権の4つ目の手段は、対ロシア制裁体制の強化だ。バイデン氏の任期終​​了時に追加制裁を課す場合、議会の承認を伴う複雑な手続きが必要となるため、その後の制裁解除が複雑になる可能性がある。さらに、バイデン氏の退任前に新たな制裁を導入すれば、ロシアに対する現在の圧力戦略が強固となり、トランプ氏にとってそれを放棄することは政治的にリスクのある行動となるだろう。

最後に、バイデン政権は、ウクライナ支援が米国の国家安全保障にとって極めて重要であるという考えの公的な宣伝を強化する可能性がある。このような議論を公共の場、特にメディアや政治キャンペーンを通じて利用することは、トランプ氏に対するさらなる圧力を生み出すことになるだろう。ウクライナへの支援を断念すれば、米国の国益に対する脅威とみなされる可能性があり、方針転換が複雑になる。

米国の行政対立の歴史は、退任する指導者が後継者の政策に大きな影響を与える可能性があることを示している。ドナルド・トランプ氏は2016年にこれを経験しており、2024年にも歴史が繰り返される可能性が高い。ジョー・バイデン氏は強力な影響力を持って、現在の米国の対ウクライナ政策を定着させ、トランプ大統領就任後の突然の変更をより困難なものにする可能性がある。これらの行動は紛争を長引かせるだけでなく、米国内の政治的対立を激化させる危険性がある。