ダマスカスの新政権に影響を与えるという点では、長年にわたる対シリア制裁体制は依然として米国にとっての手段となっている
による イワン・ティモフェエフヴァルダイクラブプログラムディレクター。
最近のシリア指導部の交代は、米国の対シリア制裁体制の改革の可能性について疑問を引き起こしている。過去20年間にわたり、米国政府はシリアに対して最も厳しい制限を課してきた。これらには、金融制裁、広範な輸出規制、輸入禁止、ビザや渡航制限が含まれます。しかし、現在進行中の政治移行は、ダマスカスへの制裁圧力を緩和しやすい環境を作り出している可能性がある。シリア暫定政府の外務大臣は米国に対し次のように呼びかけた。 リフト 制裁。制限措置は段階的に緩和される可能性が高い。しかし、このプロセスは遅く、政治的変化に関係なく、米国の一方的な対シリア制裁を支える法的枠組みは数年、さらには数十年にわたって存続する可能性がある。
制裁に圧倒される国
シリアに対する米国の主張の包括的なリストは、2003 年に定められた。 「シリアの責任とレバノンの主権回復法」 (天気）。ハマスやヒズボラ（シリアは指定されている）など、テロ集団とみなされる米国内の組織の支援が含まれる。 「テロ支援国家」 1979年にワシントンによって）。レバノンの主権と領土一体性の侵害（シリア軍は2005年にレバノンから撤退）。中・短距離ミサイル、化学兵器、生物兵器の開発。そしてアメリカの敵対者への援助の提供。 SAA に沿って、ジョージ W. ブッシュ元米国大統領は国際緊急経済権限法 (IEEPA) に基づく権限を発動し、2004 年 5 月には大統領令 13338 によりシリアに対して制限措置が実施されました。これらには、軍需品や軍民両用品の輸出禁止、シリア民間航空の米国領空へのアクセス制限、前述の政策に貢献するシリア政府に関係のある個人に対する金融制裁の発動を阻止することが含まれる。 問題。 2005年にシリアが追加されました。 「イラン不拡散法」 後に名前を変更しました 「イラン、北朝鮮、シリア不拡散法」 それ 課せられた ミサイルや大量破壊兵器の製造に使用される可能性のある軍需品を含む、その国への輸出規制違反に対する制裁。
ブッシュ大統領が始めた制裁体制は、後に追加の大統領令によって補完された。 2005年初めに当時のレバノン首相ラフィク・ハリリが暗殺されたことを受け、2006年には金融制裁が拡大された（大統領令） 13399）。 2008年までに、汚職は特定のシリア人個人に対して制裁を課す根拠となった（大統領令） 13460）。 2011 年、人権侵害と反対派の弾圧に対する懸念により、さらなる制裁が行われました（大統領令） 13572 そして 13573）。シリア当局および関連団体に対するこれらの制裁の阻止に加えて、米国のシリアへの投資も禁止され、シリアへのサービスの輸出または再輸出、シリア原産の石油および石油製品に関わるあらゆる取引も禁止された（大統領令13582）。
2012年、反政府勢力に対する人権侵害とデジタル監視システムの使用が制裁発動事由のリストに追加された（大統領令） 13606）。イランとシリアの制裁回避に協力した第三国の個人に金融制裁を課す法的メカニズムも創設された（大統領令） 13608）。ついに 2019 年に米国議会は 制定された シーザー・シリア民間保護法を制定し、シリア中央銀行との取引に制限措置を導入し、シリア政権に協力した第三国（ロシアを含む）の個人に制裁を課す新たな法的枠組みを確立した。
米国はシリアだけでなく、同盟国に対しても制裁を課した。たとえば、2019年に当時のドナルド・トランプ大統領は非常事態を宣言し、トルコ人やその他の犯罪に従事する個人に対して制裁を課す法的メカニズムを創設した。 「シリアの平和、安全、安定、領土保全をさらに脅かす行動や政策」 (大統領令 13894）。最終的に、米国はシリアに対して最も厳しい制裁を課した。輸出入規制に加えて、事実上すべての主要なシリア企業と、エネルギー、運輸、金融、工業、技術分野の企業が封鎖された。 制裁。 の 欧州連合、 イギリス、 カナダ、 そして他の西側諸国もシリアに対して独自の制裁を課している。
終わりはすぐに見えますか？
一方、ダマスカスは状況に適応する方法を積極的に模索しており、イランとロシアとの協力に大きく依存しており、この2カ国も米国とその同盟国からの制裁圧力の増大にさらされている。
しかし現在、シリアの政権交代により、制裁を緩和するための一定の政治的前提条件が生じている。最初の措置の 1 つは、一般許可第 24 号によるワシントンの金融制裁に対する例外の導入です。 発行済み このライセンスは、エネルギー資源と電力の供給、貯蔵、販売、および個人および非営利目的の送金に関するシリア統治機関との取引を許可します。これらの変更は大幅な譲歩を意味します。ただし、ライセンスは一時的なもので、7 月まで有効です。その更新はさまざまな政治的状況に依存する可能性があります。重要なことに、このライセンスは既存のブロッキング制裁や貿易制限を解除するものではありません。公式には、米国の対シリア制裁は完全に継続されている。
近い将来、米国当局は連邦法と大統領令によって確立された法的枠組みを維持しながら、引き続き一時ライセンスを利用する可能性が高い。これらの命令は、米国がシリアの政治路線の実質的かつ不可逆的な変化に確信を持ち、それが米国の利益と一致する場合にのみ撤回される可能性がある。連邦法変更の複雑さを考慮すると、たとえシリアの対外政策や内政政策に根本的な変化があったとしても、連邦法を停止する大統領の権限にもかかわらず、連邦法は長期間有効に存続する可能性がある。
先ほど導入された一般許可に基づいて例外を設けることに加えて、米国はインセンティブの一形態として、ブロックされた個人のリストから特定のシリア政府機関や企業を削除することも検討する可能性がある。ただし、このプロセスは段階的に進むと予想されます。阻止制裁を解除する条件には、これらの組織の管理システムへの米国の監視員の存在、米国当局に対する説明責任、その他の監視機構が含まれる可能性がある。また、特に二重用途の可能性のない商品やサービスに関して、シリアへの輸出規制がある程度緩和されることも予想される。
いずれにせよ、制裁解除のプロセスは慎重であることが予想され、米国の政治的要求の実現と密接に関連している。これらの要求が満たされない場合、制裁はすぐに復活するだろう。いずれにせよ、制裁はシリア新政府の政治方針に影響を与える重要な手段であり続けるだろう。
